论号码资源的可携带性与 ICP-2 修订

网络应当能够自由更换注册管理机构，而不失去自己的地址。

ICP-2 的修订，为弥补互联网治理的一处结构性缺陷提供了机会：号码资源的可携带性缺乏保障。所谓可携带性，是指一个网络必须无条件地享有将其 IP 地址或自治系统号码（ASN）从一家区域互联网注册管理机构迁移至另一家的权利。这不应是可选项，不应附带条件，也不应由机构酌情决定，而必须成为写入 ICP-2 的硬性要求。没有可携带性，网络实际上就被锁定在最初登记的 RIR，被迫承担该 RIR 治理失灵或运营崩溃的后果。这种依赖给互联网本身带来了系统性风险。

可携带性的根本，在于自主性与韧性。网络必须保有对自身资源的控制，不受制于任何一家注册管理机构。不仅如此，可携带性还能带来真正的问责：只要会员能够离开，RIR 就不得不维持服务质量、中立性与运营能力。表现不佳的注册管理机构，不应有能力把会员扣作人质。一旦发生严重失灵，可携带性应当成为 NRO 或 ICANN 层面可以立即实施、切实执行的兜底机制，就像 DNS 注册人可以将域名从陷入困境的注册管理机构转出一样。

这不是要让政策变得更复杂，而是要为一个目前缺少安全阀的体系装上安全阀。强制保障可携带性，能够保护网络，减轻机构失灵造成的损害，也能让号码治理与互联网的去中心化本质相一致。只需在 ICP-2 中作出一项小小的改变——把可携带性视为不可妥协的权利——就能树立一个明确的先例：互联网治理应当把网络放在首位，维护自主性，并通过制度结构来落实问责，而不是依赖承诺。