論資料主權——技術與實務的現實

全球對資料主權的討論，經常混淆技術上的理想與實際運作的現實。我在東京舉行的 Interconnect World Forum 2025 上強調了一個核心事實：在全球數位經濟中，資料流向各處，沒有任何單一司法管轄區能在物理上把連線關在境內，因此，各國資料在地化法律的執行能力存在限制。

資料主權的論述，常把資料視為如同領土一樣可以占有和控制的東西。但在實際運作中，網際網路的架構、通訊協定與跨境相互依賴，意味著若要把資料限制在人為劃定的邊界內，就得付出嚴重分裂與效率損失的代價。任何行使主權的主體，都應以符合法律及憲政架構的方式影響資料政策，而不是試圖實施連網路本身都無法強制執行的技術封鎖。

技術能力與法律權限之間有明確區別。技術可以讓一份資料副本留在特定地點、將它加密，或在網路邊界限制存取；但這不等於對全球資料生態系擁有主權。法律權限來自可以實際執行、並有管轄權與正當程序作為支撐的法律，而不是網路設定、市場契約，或區域性的政策宣言。

務實的治理必須承認網際網路的規模與多樣性。光是亞洲，不同法律制度對隱私、執法、責任以及資料流通義務的理解，就存在根本差異。期待單一資料控制模式適用於所有地方，既不切實際，也可能造成管轄權衝突，或無意間建立阻礙創新的技術壁壘。

前進的方向不是固守僵硬的控制觀念，而是建立能夠互通的模式，讓資料依循透明的法律標準流動，同時尊重基本權利與經濟現實。主權應當意味著責任與遵守規範，而不是技術封鎖。任何把資料主權當成技術問題，而非社會與法律問題的架構，都同時誤解了技術與治理。

總結而言：單靠隔離或強制資料在地化，無法實現數位主權。必須協調法律、政策與基礎設施，讓資料能夠安全、合法、順暢地跨境流動，並確保相關決策與行為受到問責。