О структуре расходов региональных интернет-регистраторов
Кто финансирует бюджеты регистратур, исчисляемые сотнями миллионов, и что получает взамен?
За накладными расходами регистратора стоят люди, которые в конечном счёте платят за выход в Интернет.
Региональные интернет-регистраторы в совокупности нанимают сотни сотрудников по всему миру, а их общие годовые бюджеты исчисляются сотнями миллионов долларов. Всё это оплачивается обязательными членскими взносами. Такая модель финансирования существует потому, что RIR фактически обладают монополией на регистрацию номерных ресурсов. Вопрос в том, оправдан ли такой масштаб расходов той функцией, которую они на самом деле выполняют.
По сути, RIR выполняет одну задачу: ведёт регистрационную базу данных. Эта база невелика — порядка нескольких гигабайт, — и технически поддерживать её работу элементарно. Сама по себе эта функция не сложна и не дорога. Причины разрастания RIR лежат в истории. В 1990-х годах им поручили справедливо распределять IPv4-адреса, для чего сотрудники, отвечавшие за выделение адресов, должны были оценивать потребности и предотвращать злоупотребления. Десятилетиями эта роль сокращалась, а организации расширяли круг занятий: учебные программы, всемирные конференции, встречи сообщества с многочисленными поездками и крупный административный аппарат.
В результате расходы перестали соответствовать функции. Каждый пользователь Интернета через своего провайдера фактически платит обязательный сбор пяти частным организациям просто за возможность получить IP-адрес. Это работает как всемирный налог на подключение к сети. Если платить обязаны все, этический долг — свести такой платёж к минимуму. На практике произошло обратное. Как и во многих бюрократических системах, монопольная власть позволила расширяться, вместо того чтобы сдерживать расходы.
На беднейших пользователей ложится несоразмерно большая часть этого бремени. Ребёнок, который учится в сельской школе в Юго-Восточной Азии и живёт на доллар в день, косвенно оплачивает международные поездки, конференции и административные расходы, от которых никогда не получит пользы. В некоторых регионах регистраторы ежегодно тратят миллионы только на перелёты сотрудников между континентами ради участия во встречах, тогда как операторы в отдалённых районах с трудом находят экономическое оправдание даже базовым платежам, необходимым для сохранения подключения.
Многие члены организаций не знают об этом перекосе. Они знают, что регистратор предоставляет IP-адреса, но мало кто понимает, какая доля бюджета уходит на непрофильную деятельность. В некоторых случаях фактические затраты на ведение реестра составляли лишь малую часть общих расходов, а основную часть поглощали конференции, коммуникации и содержание самой организации.
Такая система не может быть устойчивой или справедливой. Жизненно важная инфраструктура должна обходиться без лишних расходов, работать предсказуемо и строго в пределах своей задачи. Члены организаций, особенно из регионов с недостаточным доступом к Интернету, должны выяснять, на что идут их взносы, участвовать в управлении и учитывать это при голосовании. Подотчётность — минимальное требование. В более долгосрочной перспективе вопрос в том, нужны ли вообще такие централизованные и дорогостоящие организации.
Как минимум, при управлении регистраторами необходимо признать простую истину: критически важная инфраструктура Интернета не должна финансироваться за счёт извлечения максимальной ренты из самых удалённых и наименее влиятельных пользователей на планете.