論 AFRINIC、RIR 治理與「社群所有權」的迷思

寫下這篇札記，我不是以旁觀評論者的身分發言，而是以區域網際網路註冊管理機構（RIR）治理的直接參與者身分，談我所經歷的現實，尤其是在 AFRINIC 的經驗。

我越來越清楚地看到，許多 RIR 如今的結構性失靈披著程序的外衣，權力集中則披著「社群」的外衣。久而久之，政策與程序變得極其複雜而不透明，主要受益者是一小群熟悉制度、也懂得塑造制度的內部人士。現在甚至形成了完整的「RIR 顧問」生態：這些人負責解釋的規則，往往正是他們參與設計的。一般會員沒有時間，也缺乏足夠的誘因去摸清這座迷宮，他們卻能從中獲利。這不是健全的治理，而是藉由複雜性，讓監管權落入少數利益相關者手中。

內部人士的優勢不只體現在政策上，也延伸到治理本身。往往是同一小群人輪流出任委員會、諮詢機構和董事會職務，年復一年地相互支持參選及提案。獨立的聲音或主張改革的人面對的是結構性阻力；這些阻力並不透過公開辯論呈現，而是透過程序將人排除在外。在 AFRINIC，這種現象已經十分明顯：規則遭到扭曲，用來延長任期，阻擋被視為圈外人的候選人。這些做法保留了正當性的表象，卻掏空了機構所宣稱的民主。

與此同時，AFRINIC 的多數會員——網際網路服務供應商（ISP）、電信業者，以及真正建設和營運網路的企業——並未參與其中。許多會員甚至不知道自己有投票權，也不知道自己能對決策產生影響。他們專注於日常營運，而不是機構內部的政治，這完全可以理解。但結果不難預見：參與率越低，組織嚴密的少數人就越能主導局面。這並非 AFRINIC 獨有的問題，但 AFRINIC 最鮮明地揭示了其中的風險。當「社群治理」仰賴的參與始終沒有發生時，它就已經不再是社群治理。

問題的根源是一個更深層的理念缺陷：目前實際奉行的 IP 位址「社群所有權」信條。理論上，資源不屬於任何人，而是由社群共同管理與守護；實際上，這卻造就了權力集中、責任難以追究的局面。註冊管理機構的工作人員和少數積極參與者，最後以其他所有人的名義行使控制權。歷史反覆呈現同一種模式：當某樣東西被宣稱屬於所有人時，它往往落入少數人手中，而這些人聲稱自己代表所有人行事。措辭是民主的，權力結構卻不是。

出路不是表面上的修補，而是結構性的改變。IP 位址治理必須在實際運作上分散權力，不能只停留在口號。會員組織必須被視為真正的利害關係人，享有能夠落實、也能主張的權利，而不是被動接受註冊管理機構酌情施予好處的對象。參與應當直接、以充分知情為基礎，並成為治理中不可缺少的一環；它不能只是一場可來可不來、由內部人士主導的表演。RIR 應從控制資源入口的把關者轉變為協調者。位址持有者應被承認為長期管理者或所有者，而不是隨時可能遭單方面撤銷權利的租戶。

這並不是激進的想法，而是與技術及制度朝向分散權力的更廣泛趨勢一致。權力分散、行使方式透明，而且受到約束，系統會運作得更好。如果網際網路的關鍵資源由不斷延續自身權力的小圈子治理，它在結構上就是脆弱的。如果權力掌握在真正使用這些資源、也仰賴這些資源的人手中，網際網路就會更有韌性。

AFRINIC 發生的事應被視為警訊，而不是孤立的例外。沒有改革，類似的失敗還會在其他地方重演。少數人打著「社群」的旗號掌控網際網路關鍵資源的時代，應該結束了。如果我們希望建立穩定、公平的網際網路治理體系，就必須真正分散權力，並以實質的權利、實質的參與，以及必須為決策負責的制度為基礎。這不是可有可無的選項。