Bilješka 52: Kada se moć registra odvoji od pravne odgovornosti — zašto sadašnji model koordinacije RIR-ova ne može opstati u sadašnjem obliku

Najdublji problem sustava RIR nije uobičajeno loše upravljanje. Nije stvar u tome da je jedan odbor bio nepromišljen, jedan rukovoditelj korumpiran ili jedna regija iznimno nesretna. Dublji je problem to što je institucionalna ljuska izgrađena za jedan prijašnji svijet, a sada upravlja drukčijim. Oskudica, iscrpljenost i prenosivost IPv4-a promijenile su prirodu predmeta kojim se upravlja. Ono što je nekada izgledalo kao administrativna koordinacija sada se nalazi unutar sloja institucionalnog priznavanja oskudnog ekonomskog resursa. Kada adrese postanu toliko oskudne da se mreže moraju oslanjati na liste čekanja, okvire prijenosa i transakcije na sekundarnom tržištu, registar više ne vodi samo evidenciju. On kontrolira pristup s velikim posljedicama za prenosivost, priznavanje, vjerodostojnost usmjeravanja i kontinuitet poslovanja. Pravna ljuska ostala je administrativna, dok je ekonomski sadržaj postao strateški. To je linija prijeloma.

Taj se prijelom izravno vidi u ugovorima. Standardni ugovor o uslugama RIPE NCC-a isključuje široke kategorije odgovornosti i ograničava odgovornost RIPE NCC-a na članovu naknadu za usluge za odgovarajuću financijsku godinu. ARIN-ov Ugovor o uslugama registracije ograničava ukupnu odgovornost na veći od dvaju iznosa: naknade za prethodnih šest mjeseci ili 100 američkih dolara; dopušta i raskid te opoziv obuhvaćenih brojčanih resursa nakon dugotrajnog neplaćanja. AFRINIC-ov RSA također ograničava odgovornost na veći od dvaju iznosa: naknade za prethodnih šest mjeseci ili 100 američkih dolara. To nisu uvjeti institucija koje financijski jamče za teške štete proizišle iz upravljanja. To su uvjeti institucija koje zadržavaju odlučujuću kontrolu, a ugovorom svode na minimum značajne negativne posljedice za sebe.

Bilance otkrivaju istu neusklađenost s druge strane. Proračun RIPE NCC-a za 2026. pokazuje otprilike 41,1 milijun eura predviđenih troškova. ARIN-ovo financijsko izvješće za 2025. pokazuje ciljnu operativnu rezervu od oko 24,7 milijuna USD i predviđene operativne troškove od oko 32,9 milijuna USD. Godišnje izvješće AFRINIC-a za 2021. pokazalo je prihod od članarina od oko 5,98 milijuna USD i troškove od oko 4,12 milijuna USD. Ovo su značajni administrativni proračuni. Oni nisu kapitalna baza institucija dizajniranih da apsorbiraju odgovornost proporcionalnu predvidivoj razmjeri štete koju uzrokuje upravljanje oskudnim brojčanim resursima visoke vrijednosti. Jednostavno rečeno, posljedice značajne za imovinu regulirane su bilancama na razini udruženja.

Zato je kontradikcija strukturalna, a ne menadžerska. U običnoj trgovini, klauzule o ograničenju odgovornosti mogu biti koherentne jer rizik ostaje barem grubo raspodijeljiv: strane mogu pregovarati, mijenjati dobavljače, osigurati se, diversificirati ili odbiti transakciju. Ta logika ovdje naglo slabi. Uloga registra mnogo je bliža monopolskom nadzoru nad kritičnim koordinacijskim slojem. Članovi ne pregovaraju smisleno o institucionalnoj arhitekturi. Registar može utjecati na kontinuirano priznavanje, prenosivost ili status resursa, no pravno sredstvo ostaje simbolično. U ozbiljnom kapitalističkom poretku utemeljenom na vladavini prava to nije stabilna ravnoteža. To je pokušaj očuvanja praktičnih posljedica na razini suverene vlasti uz zadržavanje odgovornosti na razini pružatelja usluga. Taj dogovor može biti prikriven neko vrijeme. Ne može se stabilizirati nakon što resurs kojim se upravlja postane materijalno vrijedan.

Zato je i uobičajena rasprava o pojedincima previše površna. Nije pitanje je li jedan glavni izvršni direktor etičniji od drugoga ili je jedan odbor sposobniji od drugoga. Pitanje je to što će struktura koja spaja široke diskrecijske ovlasti, slaba pravna sredstva, slabu kapitalizaciju i snažnu ovisnost članova o instituciji sustavno stvarati patološke poticaje. Mamit će zlonamjerne aktere, kvariti prosječne i nagrađivati kratkoročno izvlačenje koristi umjesto dugoročnog legitimiteta. Kada se to shvati, nije iznenađujuće što se pojavljuju zloupotrebe. Iznenađujuće je što ih toliko ljudi unutar sustava još opisuje kao anomaliju, a ne kao rezultat njegova ustroja. To je ono čemu se mnogi u svijetu RIR-ova još opiru: sadašnja funkcija koordinacije ne može opstati u sadašnjem obliku jer taj oblik spaja autoritet s teškim posljedicama i odgovornost za postupke s neznatnim posljedicama. Taj spoj je problem.

AFRINIC je važan jer je to najjasniji primjer pod opterećenjem koji pokazuje kako se sadašnji model ponaša pod protivničkim pritiskom. Sam AFRINIC izjavio je 12. ožujka 2026. da su sudski sporovi koji ga okružuju već koštali organizaciju milijune dolara u pravnim troškovima. Što god netko mislio o načinu na koji AFRINIC radije prikazuje stvari, to je priznanje dovoljno. Institucija se ne ispituje u stanju ponovno uspostavljene ravnoteže. Provjerava se dok je nestabilna, financijski opterećena pravnim sukobima i otvoreno se bori za normalizaciju poslovanja. U tom stanju, asimetrija moći i pravne odgovornosti postaje iznimno opasna jer više nije samo skriveni nedostatak dizajna. Postaje upotrebljiva poluga unutar oslabljene institucije.

U ovoj točki analiza mora postati oštrija. Asimetrija ne stvara samo nestabilnost. Stvara predatorsku logiku odabira. Kada ljudi unutar institucije shvate da imaju značajne diskrecijske ovlasti, a snose vrlo malo praktičnih negativnih posljedica, ne ponašaju se nasumično. Mete male vrijednosti nisu vrijedne truda. Vrlo velike mete mogu biti preopasne da bi ih se diralo. Struktura zato teži akterima dovoljno vrijednima da budu važni, ali ne očito prevelikima da bi ih se moglo pritisnuti. Ta logika kratkoročno može izgledati racionalno. Zapravo je među najsamodestruktivnijim obilježjima strukture. Jer s vremenom taj proces odabira ne stvara samo žrtve. Teži stvaranju upravo onoga što će ubrzati propast same institucije. Identitet mete ovisi o okolnostima. Pojava takve mete ne ovisi. Kada koncentrirane diskrecijske ovlasti i neznatna odgovornost za postupke dovoljno dugo koegzistiraju, predatorsko ponašanje nije slučajna pogreška. Ono je matematički predvidljiv rezultat strukture poticaja.

Ta je razlika bitna. Sukob između registra i moćnog, upornog člana s dobrim resursima kasnije se može ispričati kao da je član izazvao krizu. Analitički, to je netočno. Temeljni uzrok ostaje strukturalni. Konfrontacija je struktura koja se susreće s jednim od vlastitih predvidljivih rezultata. Ono što se iznutra institucije čini kao prilika za taktički pritisak može, izvana, biti trenutak kada institucija skraćuje vlastitu budućnost. Zbog toga neki sustavi godinama tiho propadaju i onda odjednom uđu u ubrzanu krizu. Defekt je uvijek bio prisutan. Ono što se promijenilo jest da je defekt konačno odabrao metu sposobnu latentnu kontradikciju pretvoriti u organiziranu protusilu. To nije slučajna institucionalna nesreća. To je ono što će takva struktura vjerojatno generirati tijekom vremena.

Nakon što sukob započne, patologija se obično pogoršava. Umjesto ponovnog uspostavljanja ravnoteže moći s odgovornošću, pravnim sredstvima i suzdržanošću, institucija i njezini saveznici nastoje tražiti veću izolaciju od posljedica. To može biti u obliku šire proceduralne zaštite, širih zahtjeva za imunitetom ili šireg političkog sponzorstva. Ali sve su to varijante iste pogreške: očuvanje ili povećanje moći uz još veće odmicanje odgovornosti. To ne liječi bolest. Produbljuje je. Pravo pitanje nikad nije kako zaštititi registar od posljedica vlastitog dizajna. Pravo je pitanje zašto bi bilo koji registar trebao i dalje imati ovlasti s tako teškim posljedicama bez odgovarajuće odgovornosti, kapitala i vanjske discipline.

Sekvenca ICANN/Smart Africa važna je jer pokazuje ovu patologiju reproduciranu na višem sloju. Vlastita izjava ICANN-a iz studenog 2025. kaže da je prema Memorandumu o razumijevanju i Projektnom sporazumu sa Smart Africom, ICANN doprinio s 40.000 USD naporima IG Blueprinta i pružio administrativnu podršku za regionalne dijaloge Smart Africa na sastancima ICANN. Pismo od 24. studenoga 2025. od glavnog izvršnog direktora ICANN-a Kurtisa Lindqvista također priznaje financiranje projekta od 40.000 USD i navodi da je CAIGA uključena u širi Blueprint, dok se također naglašava da ICANN ​​nije unaprijed podržao CAIGA-u i da neće sudjelovati u "mehanizmima kojima vlade mogu nadjačati odluke". Obrazac je nepogrešiv: najprije omogućavanje, kasnije formalna distanca. Moć koja se ostvaruje kroz financiranje, mjesto i proceduralni kisik; odgovornost odbačena kroz pravnu i institucionalnu distancu.

Javni trag događaja pojačava to čitanje. Dnevni red ICANN83 u Pragu uključivao je uvod ICANN-a, uvodne napomene koje su uključivale izvršnog direktora ICANN-a i izvršnog direktora Smart Africe, stavku o sporazumu za stvaranje CAIGA-e i drugu o finalizaciji CAIGA dokumenata za službeno predstavljanje. Smart Africa je kasnije izjavila da je sedam od osam kandidata koje je podržala koalicija osvojilo mjesta u odboru AFRINIC-a, da je djelovala pod mandatom svojih šefova država i vlada, te da će nastaviti unapređivati ​​CAIGA-u u skladu s orijentacijama koje su već prihvatile njezine države članice. Koji god eufemizmi bili preferirani, ovo nije pokret prema čvršćem usklađivanju između ovlasti i odgovornosti. To je pokret prema dodavanju više politike sloju koji već pati od previše moći u odnosu na odgovornost.

Vlade koje su u iskušenju "riješiti" nestabilnost registra umetanjem izravnije državne ovlasti trebale bi razumjeti kategorijsku pogrešku koju čine. Država može dulje preživjeti predatorstvo jer ima teritorij, porezni kapacitet, policijsku moć i na kraju silu prisile. Registar nema nijedan od tih zaštitnih oslonaca. Njegov stvarni kapital je zajedničko priznanje, proceduralni kredibilitet i operativni kontinuitet. To znači da ga svaki pokušaj korištenja registra kao političkog instrumenta, stroja za izvlačenje ili zone utjecaja niske odgovornosti ne jača. Spaljuje jedini supstrat povjerenja o kojem ovisi njegovo postojanje. Ako je odgovor na krhkost registra učiniti instituciju političnijom, a istovremeno je zadržati nedovoljno kapitaliziranu i slabo odgovornu, tada je odgovor jednostavno još jedan stadij iste bolesti.

Zato je sadašnji način „popravljanja” toliko nerazuman. Više imuniteta nije lijek; povećava jaz između moći i posljedica. Više državne kontrole nije lijek; pretvara krizu registra u sukob oko suvereniteta, a strukturu odgovornosti ostavlja neriješenom. Još više formalnog poricanja odgovornosti vanjskih pomagača nije lijek; samo preslikava istu asimetriju na višu razinu. Nijedan od tih poteza ne vraća ravnotežu jednadžbi. Svi je udaljavaju od rješivosti. Ispravna analogija nije institucionalna reforma. To je zrakoplov već blizu sloma uzgona čiji piloti privremeni osjećaj penjanja pogrešno shvaćaju kao dokaz da trebaju nastaviti podizati nos. Svako dodatno povlačenje daje osjećaj kontrole. Zapravo približava zrakoplov nepovratnom gubitku uzgona.

Zaključak je oštar jer je struktura surova. Trenutačni RIR model koordinacije ne može preživjeti u sadašnjem obliku kada brojčani resursi postanu ekonomski ozbiljni. Sustav izgrađen na koncentriranoj ovlasti registra, simboličnoj odgovornosti, slabom kapitalu i slabim pravnim sredstvima može preživjeti samo dok ga nitko ozbiljno ne testira i dok insajderi ostaju dovoljno disciplinirani da njegovu asimetriju ne iskorištavaju previše agresivno. AFRINIC pokazuje što se događa kada ta disciplina zakaže i kada je temeljni ustroj izložen pritisku. Odgovor stoga ne može biti bolja komunikacija, više izolacije ili više političke snage. Sve su to pokušaji da se sačuva vlast, a da se odgovornost još više odmakne. Oni čine jednadžbu manje rješivom, a ne više.

Postoje samo dva dosljedna konačna ishoda. Jedan je decentralizacija: manje diskrecijskih ovlasti koncentriranih u jednoj točki, više raspodijeljenog povjerenja i manja ovisnost o jednom krhkom institucionalnom vrataru. Drugi je radikalna rekonstrukcija: razdvajanje sadašnje ljuske na slojeve koji zasebno odgovaraju za tehničke funkcije registra, rješavanje sporova te ekonomska prava ili pravo na prijenos. Sve ostalo samo je pokušaj da se stara struktura održi na životu tako što joj se daje jača doza patologije koja je ubija.